臨沂出臺(tái)措施保障農(nóng)民工工資支付！條條都是硬貨！

【資料圖】

臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施的通知

臨政辦字〔2023〕43號(hào)

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沂市人民政府辦公室

2023年6月13日

做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施

為扎實(shí)做好全市保障農(nóng)民工工資支付工作，在落實(shí)好國家、省相關(guān)政策法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施：

一、落實(shí)農(nóng)民工工資支付資金保障閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資源頭支付“有錢發(fā)”、中間治欠“有保證”、末端問題“有兜底”的閉環(huán)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資與工程款分賬制管理和工資專用賬戶制度。施工總承包單位在訂立工程施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照分賬制管理要求，書面約定工程款計(jì)量辦法、人工費(fèi)撥付方式、比例和時(shí)限，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位在開工前應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，于每月10日前按照工程造價(jià)的一定比例（房建項(xiàng)目23%，市政、水利項(xiàng)目12%，交通項(xiàng)目8%），將人工費(fèi)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。商品房建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人工費(fèi)拖欠時(shí)，各級(jí)住建部門可動(dòng)用商品房預(yù)售監(jiān)管資金向農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付人工費(fèi)，撥付時(shí)間不受監(jiān)管資金控制節(jié)點(diǎn)限制。施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶的，由各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）第五十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。各級(jí)人社部門按照《臨沂市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，督促施工總承包單位按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同額1%-3%的比例，采取差異化存儲(chǔ)方式，存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，專項(xiàng)用于解決農(nóng)民工欠薪問題。對(duì)未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，各級(jí)人社部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。三是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各級(jí)財(cái)政和人社部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)欠薪風(fēng)險(xiǎn)和上年度應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用等情況，儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，按規(guī)定專項(xiàng)用于墊付被拖欠農(nóng)民工部分工資或基本生活費(fèi)。

二、規(guī)范勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。一是加大平臺(tái)管理項(xiàng)目實(shí)名制管理。各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，將工程造價(jià)大于300萬元且工期大于3個(gè)月的項(xiàng)目全部納入山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理。項(xiàng)目總承包單位按照“應(yīng)錄盡錄”的原則，將所有進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工實(shí)名制信息錄入省監(jiān)管平臺(tái)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，每日進(jìn)出場(chǎng)落實(shí)實(shí)名制考勤，每月建立健全農(nóng)民工花名冊(cè)。二是落實(shí)平臺(tái)外項(xiàng)目實(shí)名制管理。對(duì)不符合納入省監(jiān)管平臺(tái)管理?xiàng)l件的項(xiàng)目，由屬地行業(yè)主管部門建立項(xiàng)目臺(tái)賬，督促總承包單位線下建立花名冊(cè)、考勤表、工資表等實(shí)名制管理臺(tái)賬。三是加強(qiáng)日常檢查執(zhí)法力度。各級(jí)人社、住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門每日通過監(jiān)管平臺(tái)對(duì)納入平臺(tái)管理的項(xiàng)目勞動(dòng)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度對(duì)所有在建項(xiàng)目實(shí)地檢查不少于1次。施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。

三、壓實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任。一是壓實(shí)建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付首要責(zé)任。建設(shè)單位未按照合同約定按時(shí)足額撥付人工費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位以未結(jié)清工程款數(shù)額為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；建設(shè)單位無法墊付的，施工總承包單位可要求工程款支付擔(dān)保保證人履行賠付義務(wù)。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛭窗醇s定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的，由各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《條例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。二是壓實(shí)施工總承包單位農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。建設(shè)單位已按合同約定按時(shí)足額撥付人工費(fèi)，但施工總承包單位未及時(shí)足額發(fā)放導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由施工總承包單位依法清償。三是壓實(shí)分包單位農(nóng)民工工資支付直接責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位代發(fā)工資。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。施工總承包單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)屬地人社部門依法作出責(zé)令限期清償（先行清償）行政處理決定，施工總承包單位到期不履行的，屬地人社部門可申請(qǐng)動(dòng)用工資保證金解決農(nóng)民工欠薪。

四、嚴(yán)厲打擊違反建設(shè)市場(chǎng)秩序行為。一是加大專項(xiàng)檢查力度。各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門深入開展建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，通過“一案雙查”“飛行檢查”“雙隨機(jī)、一公開”檢查、日常實(shí)地巡查等方式，確保每季度實(shí)地檢查次數(shù)不少于1次。二是突出專項(xiàng)檢查重點(diǎn)。以查處“三包一掛”（違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠）違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、無證施工、支解發(fā)包、無（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報(bào)告、無（超）資格執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)等違法行為。三是加大專項(xiàng)檢查懲處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問題，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》有關(guān)要求，依法認(rèn)定違法情形，按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定依法處理。

五、暢通欠薪投訴舉報(bào)渠道。一是建立公開集中聯(lián)合接訪制度。將每月9日作為集中聯(lián)合接訪日，市、縣區(qū)人社、住建、交通運(yùn)輸、水利部門在同級(jí)信訪大廳集中公開接訪，接訪時(shí)間、地點(diǎn)、部門及人員于每月5日前通過部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)提前向社會(huì)公布。二是嚴(yán)格落實(shí)首問首接負(fù)責(zé)制。建立全市欠薪維權(quán)電話導(dǎo)圖，落實(shí)工程項(xiàng)目農(nóng)民工維權(quán)告示制度，主動(dòng)公開各級(jí)人社和行業(yè)主管部門欠薪投訴舉報(bào)電話，規(guī)范接訪應(yīng)答用語，并對(duì)各縣區(qū)首問首接負(fù)責(zé)制落實(shí)情況每月抽查不少于1次，抽查結(jié)果納入月度通報(bào)。三是著力提升市“欠薪碼上辦”平臺(tái)應(yīng)用質(zhì)效。在加大宣傳推廣的同時(shí)，對(duì)市欠薪平臺(tái)線索實(shí)行優(yōu)先辦理、重點(diǎn)核處，提升辦結(jié)時(shí)效和辦結(jié)質(zhì)量，讓群眾切實(shí)感受到市欠薪平臺(tái)“更管用”“最好用”，提高市欠薪平臺(tái)應(yīng)用質(zhì)效。

六、強(qiáng)化基層欠薪源頭治理。全面推行欠薪矛盾糾紛“一站式”調(diào)解，依托市委政法委“一站式矛盾糾紛化解平臺(tái)”，推動(dòng)各級(jí)人社、住建、交通運(yùn)輸、水利、信訪、公安等部門入駐調(diào)解中心，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，提升全市根治欠薪工作效能。壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清欠責(zé)任，借助綜治中心或便民服務(wù)中心載體，設(shè)立服務(wù)窗口，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1-2名專兼職人員，負(fù)責(zé)主動(dòng)摸排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工欠薪問題線索，建立線索臺(tái)賬，積極協(xié)調(diào)化解。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的，及時(shí)上報(bào)縣區(qū)人社或住建、交通運(yùn)輸、水利等部門依法處理，相關(guān)部門第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)，妥善處置化解，切實(shí)打通欠薪源頭治理“最前一公里”。

七、健全欠薪案件快辦快結(jié)和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。一是建立案件全口徑臺(tái)賬。統(tǒng)籌全國欠薪平臺(tái)、12345·臨沂首發(fā)、市欠薪平臺(tái)、窗口受理、上級(jí)督辦轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)絡(luò)信息輿情等渠道，各級(jí)人社、住建、交通運(yùn)輸、水利等部門分別建立本行業(yè)領(lǐng)域欠薪線索全口徑臺(tái)賬，實(shí)行簡單線索24小時(shí)內(nèi)處結(jié)，重大復(fù)雜案件部門聯(lián)動(dòng)、專班專辦。二是完善部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。健全勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立“農(nóng)民工速裁庭”，對(duì)存在爭議案件優(yōu)先受理、快裁快決。建立行政執(zhí)法與公安偵查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，協(xié)助偵辦；對(duì)以編造虛假事實(shí)、纏訪鬧訪、惡意造謠傳謠等非法手段討要農(nóng)民工工資擾亂公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。建立行刑聯(lián)動(dòng)和府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，依法移交公安部門偵辦，并商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，爭取快立快結(jié)。建立重大欠薪犯罪案件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院等部門依法查處。三是開展欠薪形勢(shì)分析研判。各級(jí)人社部門牽頭，會(huì)同網(wǎng)信、公安、住建、交通運(yùn)輸、水利、信訪等部門，每季度對(duì)涉及人數(shù)超過30人、涉及金額超過10萬元的重大欠薪線索進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，提前介入處置，嚴(yán)防問題發(fā)酵上行。

八、加大欠薪違法行為聯(lián)合懲戒力度。一是落實(shí)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布。按照《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》有關(guān)要求，由各級(jí)人社部門每季度對(duì)下列依法查處并作出處理決定的行為向社會(huì)公布一次：發(fā)生克扣、無故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；因勞動(dòng)保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響等情形的。二是強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，對(duì)發(fā)生克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，人社部門依法責(zé)令限期支付，逾期未支付的，依法將該用人單位及有關(guān)人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，在部門網(wǎng)站公開公布并同步上傳至市公共信用信息平臺(tái)。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，在政府資金支持、政府采購、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。三是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》有關(guān)要求，對(duì)發(fā)生利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的，依法將相關(guān)建筑市場(chǎng)主體列入“黑名單”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加大檢查頻次，列為市、縣執(zhí)法檢查必查對(duì)象，并不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

九、建立每月調(diào)度通報(bào)和雙月現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)制度。一是堅(jiān)持每月調(diào)度通報(bào)。對(duì)各縣區(qū)全國欠薪平臺(tái)線索辦理情況、省監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警處置情況、市欠薪平臺(tái)線索辦理情況和上級(jí)督辦轉(zhuǎn)辦案件處置情況，堅(jiān)持每月調(diào)度，量化打分排名，通報(bào)各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門。二是實(shí)行雙月召開現(xiàn)場(chǎng)攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每雙月底在階段性工作后進(jìn)縣區(qū)召開全市保障農(nóng)民工工資支付現(xiàn)場(chǎng)攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。按照《保障農(nóng)民工工資支付工作約談辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，由各級(jí)就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)欠薪線索數(shù)量大、增幅高、上級(jí)督辦案件或輿情多、案件處置不力等問題突出的行業(yè)部門、屬地政府進(jìn)行約談。深化市直成員單位包責(zé)任縣區(qū)和縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)督查制度，每月調(diào)度督查次數(shù)不少于1次。

十、加大保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核問效。壓實(shí)屬地政府和部門責(zé)任，各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等單位分別向市政府作出保障農(nóng)民工工資支付工作承諾，簽訂《保障農(nóng)民工工資支付工作承諾書》。加大工作考核力度，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，明確考核分值，由市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等4個(gè)部門分別設(shè)置考核指標(biāo)內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付考核工作。

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