閑置的工業(yè)廠房、爛尾樓、國(guó)有企業(yè)開辦的療養(yǎng)院等等，這些閑置資產(chǎn)都將煥發(fā)新的生機(jī)。日前，《沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案(征求意見稿)》發(fā)布并公開征求意見。沈陽(yáng)將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作作為全市重大項(xiàng)目督查工作的一項(xiàng)內(nèi)容，納入市政府督查事項(xiàng)和重要績(jī)效考核內(nèi)容。2023、2024年度，用2年時(shí)間逐步形成“盤活存量資產(chǎn)—化解存量風(fēng)險(xiǎn)—重新投資建設(shè)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范。2025年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策將進(jìn)一步完善，交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進(jìn)展。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)形成項(xiàng)目臺(tái)賬

征求意見稿提出，通過項(xiàng)目試點(diǎn)與方法探索，積累可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成盤活存量與新增投資相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，建立與國(guó)家、省相匹配的盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制。其中，在前期啟動(dòng)一批全市示范試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)工作機(jī)制與政策體系，形成盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬。

(資料圖片)

征求意見稿提出，重點(diǎn)聚焦可盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目資產(chǎn)，兼顧適宜盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合以及長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值等領(lǐng)域項(xiàng)目資產(chǎn)。其中包括交通運(yùn)輸領(lǐng)域、農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、市政設(shè)施領(lǐng)域、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、園區(qū)及物流領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、土地資源領(lǐng)域等。

支持各類社會(huì)資本參與盤活存量資產(chǎn)

征求意見稿提出，支持各類社會(huì)資本參與盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障參與盤活存量資產(chǎn)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，破除“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，營(yíng)造公開、公平、公正的良好環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外部資源和社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。按照預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求，加強(qiáng)回收資金的管理，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實(shí)施一批新項(xiàng)目，發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大有效投資的撬動(dòng)作用。

設(shè)立全市盤活存量重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予政策、資金、服務(wù)支持，優(yōu)先給予國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域率先開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動(dòng)示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。發(fā)揮高校產(chǎn)學(xué)研整合能力，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作盤活存量資產(chǎn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共同運(yùn)營(yíng)開展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作納入市政府督查事項(xiàng)

征求意見稿提出，在安排政府各類建設(shè)資金時(shí)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)推進(jìn)較快地區(qū)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，全面落實(shí)國(guó)家、省已確定的財(cái)稅、金融、政策。統(tǒng)籌安排前期工作費(fèi)用于盤活存量資產(chǎn)，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)，提高項(xiàng)目成熟度。對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目在土地指標(biāo)方面予以傾斜支持，在融資環(huán)節(jié)開辟綠色通道。通過資源配置等支持措施，創(chuàng)新政府付費(fèi)或補(bǔ)貼方式，探索從“補(bǔ)企業(yè)”向“補(bǔ)使用者”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外部收益內(nèi)部化。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作作為全市重大項(xiàng)目督查工作的一項(xiàng)內(nèi)容，納入市政府督查事項(xiàng)和重要績(jī)效考核內(nèi)容。當(dāng)年盤活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入各區(qū)、縣(市)年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。對(duì)債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)列入國(guó)家試點(diǎn)或在盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作中成效突出的地區(qū)或單位給予激勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的地區(qū)采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。

沈陽(yáng)晚報(bào)、沈報(bào)全媒體主任記者 劉宏偉

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